Explicat: Cum două proiecte de lege Build Back Better i-au pus pe democrați într-o situație dificilă

Proiectul de lege pentru infrastructură este estimat să coste 1,2 trilioane de dolari în cinci ani, iar Legea de reconciliere, 3,5 trilioane de dolari în zece ani. Împreună, ambele proiecte de lege formează fundamentul agendei economice a președintelui Biden și fac parte din planul său Build Back Better.

Președintele Camerei, Nancy Pelosi, D-Calif., vorbește cu reporterii la Capitoliul din Washington. (AP Photo/J. Scott Applewhite, File)

Congresul SUA se întrunește săptămâna aceasta pentru a discuta una dintre cele mai extinse acte legislative economice de la „New Deal” al președintelui Roosevelt din anii 1930. În afară de un proiect de lege de suspendare a plafonului datoriei, parlamentarii vor lua în considerare două facturi de cheltuieli, una axată în primul rând pe infrastructură (cel puțin în nume) și cealaltă, o lege de cheltuieli sociale, cunoscută de acum încolo sub numele de Legea de reconciliere.

Proiectul de lege pentru infrastructură este estimat să coste 1,2 trilioane de dolari în cinci ani, iar Legea de reconciliere, 3,5 trilioane de dolari în zece ani. Împreună, ambele proiecte de lege formează fundamentul agendei economice a președintelui Biden și fac parte din planul său Build Back Better. Proiectul de lege privind infrastructura, care a fost deja adoptat de Senat, este un efort bipartizan, susținut de 19 senatori republicani, în timp ce proiectul de lege pentru reconciliere este considerabil mai controversat, atrăgând îngrijorări atât din partea democraților, cât și a republicanilor.

În prezent, președintele Camerei Nancy Pelosi (D-Cal) a amenințat că va ridica proiectul de lege bipartizan asupra infrastructurii, cu excepția cazului în care democrații Camerei sunt de acord să adopte proiectul de lege de reconciliere alături de acesta. Democrații Progresiști ​​se aliniază în mare măsură lui Pelosi, dar câțiva democrați de centru sunt reticenți să aprobe actul legislativ ambițios din cauza prețului său extraordinar de mare. Acest lucru a provocat un impas politic care ar putea duce la adoptarea niciunui proiect de lege, ceea ce, dacă republicanii refuză să suspende plafonul datoriei (mai multe despre asta mai târziu), este oricum o posibilitate.

Charlie Rose a avut o valoare netă

Democrații au o majoritate subțire în Cameră și Senat și, prin urmare, nu își pot permite să piardă orice voturi din propriul lor partid, mai ales având în vedere că niciun republican nu este de așteptat să voteze pentru proiectul de lege pentru reconciliere. Democrații au convenit asupra unui termen auto-impus de 27 septembrie pentru a vota ambele acte legislative.

Procedural

Procesul de trecere a ambelor proiecte de lege este, ca de obicei, kafkian. Pentru a înțelege de ce, trebuie mai întâi să ne uităm la modul în care a luat naștere legea de reconciliere. Biden propusese inițial un proiect de lege de infrastructură mult mai mare, de 2,3 trilioane de dolari, care ar include atât cheltuielile grele, cât și cele umane. Cheltuielile grele se referă la investiții directe în drumuri, poduri, apă curată și așa mai departe, în timp ce cheltuielile umane se referă la investiții mai puțin tangibile în chestiuni precum îngrijirea familiei, educația și schimbările climatice. Când republicanii au spus clar că nu vor susține proiectul de lege inițial al lui Biden, democrații au continuat să elaboreze o versiune redusă, rezultând în iterația actuală care este susținută de ambele părți. Pentru a ține seama de prevederile care nu sunt incluse în acest proiect de lege mai mic, democrații au elaborat proiectul de lege de 3,5 trilioane de dolari ca o lege independentă care nu ar necesita voturi republicane.

În mod obișnuit, Camera funcționează sub un sistem de majoritate de bază, dar Senatul necesită un minim de 60 de voturi (din 100) pentru a adopta majoritatea chestiunilor legislative. Democrații au 50 de locuri în Senat, dar dacă voturile sunt împărțite în mod egal (50-50 de ambele părți), vicepreședintele, în acest caz, Kamala Harris , ajunge să voteze de departajare. Pentru a ocoli regula celor 60 de voturi, democrații folosesc un proces cunoscut sub numele de reconciliere bugetară pentru a trece factura de cheltuieli mai mari. În cadrul procesului de reconciliere bugetară, orice elemente care modifică cheltuielile (bani preluați de guvern) sau veniturile (banii preluați de guvern), pot fi adoptate cu o majoritate simplă de 50 de voturi plus votul de departajare de către Harris, un Democrat.

Elementele care nu sunt legate de buget (cheltuieli sau venituri) nu pot fi incluse în proiectul de lege de reconciliere. Persoana care determină acest lucru este parlamentarul din Senat Elizabeth McDonough, care a dat recent o lovitură democraților, declarând că planul lor de a trece o cale către cetățenie pentru imigranții născuți în SUA nu a constituit un articol bugetar. Facturile de reconciliere trebuie, de asemenea, să fie neutre din punct de vedere bugetar pe termen lung, așa că democrații trebuie să obțină venituri pentru a compensa fiecare nouă politică pentru care doresc să plătească.

Deși reconcilierea este menită să ajute Congresul să adopte proiecte de lege bugetare, este adesea extinsă pentru a include o grămadă de alte propuneri de politică. Democrații au folosit procesul pentru a trece schimbările în domeniul sănătății în 2010 și, mai recent, republicanii l-au folosit pentru a trece reduceri de taxe în 2016. Reconcilierea începe mai întâi cu ambele camere ale Congresului aprobând un plan, pe care îl au pentru actualul proiect de lege de reconciliere. Cu toate acestea, acel plan permite doar legiuitorilor să avanseze cu procesul de reconciliere și nu înseamnă că legislația actuală a fost aprobată. Proiectul de lege de reconciliere nu a fost încă adoptat de nici una dintre camere, în timp ce proiectul de lege privind infrastructura a trecut la Senat cu 69-30 de voturi în august.

DC mașină zbura tânără

Președintele Joe Biden vorbește în timpul unei întâlniri cu liderii Congresului în Biroul Oval al Casei Albe din Washington. (AP Photo/Evan Vucci, File)

Prevederile facturilor

Proiectul de lege privind infrastructura conține chestiuni legate de cheltuieli grele și reprezintă cea mai mare infuzie de investiții federale în proiecte de infrastructură din mai mult de un deceniu. Sute de miliarde de dolari vor fi investiți în repararea și înlocuirea proiectelor de lucrări publice vechi, cum ar fi aeroporturi, linii de cale ferată, poduri și drumuri. Având în vedere tranziția din ce în ce mai mare la lucrul de acasă, care pare să continue și după pandemie, includerea în proiectul de lege a 65 de miliarde de dolari pentru îmbunătățirea internetului de mare viteză este de asemenea de remarcată.

Proiectul de lege include, de asemenea, multe schimbări de politică, cel mai semnificativ legate de schimbările climatice, care servește ca o recunoaștere tacită din partea democraților și a republicanilor deopotrivă că America nu este pregătită să facă față riscului tot mai mare de dezastre climatice. Proiectul de lege include 73 de miliarde de dolari pentru modernizarea rețelei de electricitate a națiunii pentru a transporta mai multă energie regenerabilă, 7,5 miliarde de dolari pentru a construi stații de încărcare pentru vehicule electrice, 17,5 miliarde de dolari pentru autobuze și feribot curate și 5 miliarde de dolari pentru îndepărtarea conductelor de plumb. Cu toate acestea, deși Legea privind infrastructura este un pas uriaș înainte în sine, include mult mai puțină finanțare pentru proiecte de energie curată și de tranzit decât și-a dorit inițial Biden.

Proiectul de lege de reconciliere, cu componenta sa de cheltuieli umane, abordează mai multe dintre aceste preocupări, țintind probleme legate de îngrijirea sănătății, îngrijirea copiilor și a vârstnicilor, educație și schimbările climatice. Proiectul de lege extinde, de asemenea, pachetul de ajutor pentru pandemie de 1,9 trilioane de dolari pe care democrații l-au accelerat prin intermediul Congresului în martie, crește subvențiile pentru asistența medicală și crește durata plăților lunare către familiile cu copii. Se estimează că ultima prevedere va reduce sărăcia copiilor cu aproape jumătate.

Proiectul de lege include și câteva inițiative noi. Acesta propune extinderea Medicare pentru a include stomatologie, auz și vedere, oferă finanțare pentru îngrijirea vârstnicilor, face gratuit colegiile preșcolare și de doi ani, finanțează cercetarea privind efectele schimbărilor climatice asupra agriculturii și modifică codul fiscal pentru a subvenționa achiziția de electricitate. vehicule. Pentru a plăti aceste prevederi (deoarece facturile de reconciliere trebuie să rămână neutre din punct de vedere bugetar pe termen lung), democrații intenționează să impună un tarif pentru mărfurile importate din țări cu politici climatice slabe și creșterea taxelor pentru oamenii bogați și corporații.

Critici la facturi

În prezent, există aproximativ 100 de democrați progresiști ​​ai Camerei care vor refuza să semneze proiectul de lege privind infrastructura (care a fost deja aprobat de Senat) dacă nu este legat de proiectul de lege de reconciliere (care nu a fost încă aprobat de oricare dintre camere). Democrații, conduși de președintele Nancy Pelosi, au capacitatea și cifrele de a reduce ambele proiecte de lege, cu excepția cazului în care democrații moderați sunt de acord să adopte legea de reconciliere. Dacă democrații se aliniază, ei au capacitatea de a adopta ambele proiecte de lege în Cameră și Senat. Democrații moderati se opun legii de reconciliere din două motive principale – costul acestuia și prevederile sale pentru companiile farmaceutice.

În ceea ce privește costul, nu a existat o analiză cuprinzătoare a proiectului de lege de reconciliere, dar se presupune că impozitele ar trebui crescute semnificativ pentru a-l finanța. Numai pentru proiectul de lege privind infrastructura, Biroul de buget al Congresului SUA a estimat că adoptarea sa ar adăuga 256 de miliarde de dolari la deficitul federal, care este deja cel mai mare, în următorul deceniu. Biden a refuzat să majoreze taxele pentru persoanele care câștigă sub 400.000 de dolari pe an și care alcătuiesc marea majoritate a populației SUA, ceea ce a determinat mai mulți observatori să se întrebe de unde vor veni finanțarea. Chiar dacă cotele de impozitare sunt majorate pentru a acoperi costurile facturii, există trei probleme majore.

În primul rând, majorările de taxe sunt de obicei anulate prin schimbarea administrațiilor. În ultimii 30 de ani, au existat trei reduceri majore de impozite și o singură majorare minoră a impozitelor în 2013. În al doilea rând, chiar și atunci când cota de impozitare a fost de până la 35% în 2013, un raport al Oficiului pentru Responsabilitate Guvernamentală a estimat că corporațiile americane au plătit o rată medie efectivă de impozitare între 12,6 la sută și 22 la sută. Când există lacune, cotele de impozitare rareori semnifică suma de venituri pe care guvernul se poate aștepta să o colecteze. În cele din urmă, atunci când cotele impozitului pe profit cresc prea mult, companiile angajează mai puțini lucrători și adesea se mută în străinătate. Criticii schemei Build Back Better susțin că, chiar dacă impozitarea crescută generează venituri suficiente pentru a plăti facturile, ar putea face acest lucru cu prețul competitivității economice din SUA.

În ceea ce privește companiile farmaceutice, proiectul de lege de reconciliere ar permite guvernului să folosească Medicare pentru a negocia prețurile medicamentelor, generând potențial miliarde de dolari în economii prin aceasta. Senatorul Kyrsten Sinema (D-Az), unul dintre autorii proiectului de lege privind infrastructura, se opune ferm abordării lui Biden cu privire la negocierea drogurilor. Sinema este unul dintre cei mai importanți beneficiari ai donațiilor farmaceutice ai Congresului, conform unui studiu realizat de Kaiser Health News. Cu toate acestea, ea nu este singura democrată care se opune proiectului de lege, senatorul Joe Manchin (D-W.Va) întâlnindu-se și cu Biden și Sinema pentru a discuta despre prețul exorbitant. Dacă vreun senator se abține sau votează împotriva proiectului de lege de reconciliere în Senat, acesta nu va fi aprobat (presupunând că niciun republican nu îl va vota.) Se pare că într-o întâlnire privată cu cei doi, Biden și-a recunoscut îngrijorările, dar a susținut că mâinile lui au fost legate. deoarece orice modificare a proiectului de lege de reconciliere ar înstrăina sprijinul democraților progresiști ​​din Cameră, care ar vota apoi împotriva ambelor acte legislative.

johnny depp valoare netă

În cele din urmă, republicanii au declarat că nu sunt dispuși să ridice plafonul datoriei ca răspuns la faptul că democrații folosesc procesul de reconciliere pentru a promova un act legislativ prin Senat. Vorbind despre această chestiune, Mitch McConnell, liderul minorității din Senat, a spus: Democrații vor să construiască un viitor partizan fără contribuția noastră, astfel încât democrații nu vor primi facilitatori bipartizani pentru excesul lor de cheltuieli pur partizan. Fără creșterea limitei datoriilor, niciuna dintre facturile nu poate fi finanțată. Democrații susțin că republicanii sunt miopi în privința acestei chestiuni, invocând că creșterea limitei datoriei este necesară pentru a plăti datoria de trilioane de dolari generate de ambele părți, inclusiv sub președintele Trump. Ei notează, de asemenea, că au susținut creșterea plafonului datoriei atunci când Trump era în funcție, pentru a preveni ca guvernul să nu își îndeplinească obligațiile.

Ramificații

Pentru a rezuma, (în cea mai mare parte) toată lumea susține Legea privind infrastructura. Mulți democrați, în special în rândurile sale progresiste, susțin proiectul de lege pentru reconciliere. Susținătorii legii de reconciliere au amenințat că vor arunca proiectul de lege asupra infrastructurii dacă primul nu este adoptat mai întâi. Iar republicanii, care se opun cu vehemență Legii de reconciliere, au amenințat că vor vota împotriva creșterii plafonului datoriei, ceea ce ar cataliza dispariția ambelor proiecte de lege și ar avea un efect profund asupra economiei SUA.

Toate acestea implică probleme pentru Biden, care are cote de aprobare net negative, și pentru Partidul Democrat, care riscă să-și piardă superioritatea numerică atât în ​​Cameră, cât și în Senat după alegerile intermediare de anul viitor. Biden, a cărui popularitate a fost lovită masiv din cauza Covid și a retragerii SUA din Afganistan, are nevoie disperată de o victorie, doar 39% dintre alegători aprobând gestionarea sa asupra economiei, potrivit unui sondaj USA Today. Pentru democrați, aceasta poate fi una dintre ultimele lor șanse de a adopta o legislație majoră înainte de a pierde controlul fiecărei camere. Ei au, de asemenea, oportunități limitate de a utiliza procesul de reconciliere, care l-au folosit o dată deja în martie a acestui an pentru a trece proiectul de lege de stimulare Covid. De obicei, reconcilierea poate fi folosită doar de 2-3 ori pe an.

Din moment ce și-au pierdut majoritatea în ambele camere în 2012, democrații s-au plâns că republicanii i-au blocat să adopte orice legislație semnificativă. Aceștia au acuzat partidul că a renunțat la orice încercare de progres și au promis că vor face schimbări majore odată ce vor fi la putere. Astăzi, democrații ocupă Președinția și au majoritatea în Cameră și Senat. Cu toate acestea, au doar o fereastră potențial limitată pentru a face tipul de schimbări semnificative pe care le-au promis. Fracturile din cadrul partidului sunt singurul lucru care îi oprește și dacă eșuează, ei vor avea doar vina pe ei înșiși.

Buletin informativ| Faceți clic pentru a primi cele mai bune explicații ale zilei în căsuța dvs. de e-mail

Imparte Cu Prietenii Tai: